第662章（2 / 4）

管委会却不是一级党委和政府，因为新区内的党委、政府、人大、政协四套班子没有设立。工委和管委会只是作为一个派出机构的性质存在而已。

工委和管委会对新区的领导只是一种松散型的管理模式，虽然囊括中岷区、大丰区、海城区甚至包括林山区、金新区的一部分，但实际上这几个区却是各行其是，新区工委、管委会对下面各区的领导能力有限。

早几年前，津门市人大有通过立法实施了‘新区条例’，这个条例以地方法规的形式对新区的职能做出了明文规定：新区内各区人民政府、各功能经济区管理机构，接受新区管委会对经济建设工作的指导、协调，涉及新区整体长远发展的土地利用、产业布局、重点投资项目和结构调整等重要经济事项，应当向新区管委会报告。

这里面可就明确指出了新区对下面各区的职能是指导和协调了，众所周知，这个指导和协调功能可就是虚的不能再虚了，就好比政法委，政法委的职责是负责协调公检法等部门的关系，但一个政法委书记倘若连公安局长都没兼着，哪怕他是一个市委常委，实际上也是一个光杆司令，能不能指挥得动下面的人可就不好说了。

所以，针对这个所谓的指导和协调职能，新区下面的几个区，可就能阳奉阴违了，既可以听新区工委和管委会的。又可以不听，全看是不是涉及到自己的利益。

新区成立之初，各项事业都百废待兴，成立一个简单的、过渡性的领导机构是当时实际情况的需要，但新区经过了十多年的发展，社会经济各个方面都取得了长足的发展，已经不下于沿海任何一个发达城市，新区的规划更是已经上升到了国家战略决策的层面，新区的管理体制却是还保持着建立之初的模式，没有随着新区的变化而变革，很显然，新区目前为止的这种松散管理已经不再适合日益发展的新区需要。

成立一个统一的，有权威的行政管理机构已经势在必行，至少黄安国是如此觉得的，而通过中央政府批复的改革方案，将新区的行政体制改革列入了其中的重要内容，也可见中央同样是认为新区的管理模式已经不再适合新区的发展。

但是，这要改革，可就实实在在动到了新区下面几个区的实际利益了，还是伤筋动骨的痛，改革一旦启动，精简机构肯定是势在必行，几个区多出来的那么多人往哪安排，一些厅级，副厅级的实权领导更是没有那么多位置将他们安排。

领导都不满意了，更别说下面为数更多的人了。能谋得个一官半职的，哪个没有一点关